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安徽省合肥市稳步推进“三项制度”规范行政执法行为

文章来源:法规处 更新时间:2018年05月18日
 

    为落实国务院办公厅《关于印发<推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案>的通知》(国办发〔2017〕14号)要求,安徽省合肥市认真谋划、稳步推动三项制度工作,规范行政执法行为。

    一、统筹衔接,全面落实重大执法决定法制审核

    (一)建章立制,细化落实。根据《安徽省重大行政执法决定法制审核规定的通知》(皖政办〔2016〕55号)和《安徽省推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》(皖政办〔2017〕22号)等文件精神,结合市情实际提出了具体贯彻意见,对重大行政执法决定法制审核工作的推进步骤、审核范围、审核程序、审核结果运用、监督考核等内容进行进一步细化。

    (二)突出重点,分步推进。重点针对没有省级主管部门的,要求市级行政执法机关制定本系统的重大行政执法决定法制审核规定,明确本系统行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等重大行政执法决定的具体审核范围。目前,合肥市公共资源交易管理局已按规定制定目录、细化了审核流程并报市政府法制办备案。

    (三)注重统筹衔接,狠抓落实。在分步推进重大执法法制审核制度过程中,合肥市通过制定案卷评查标准的方式在行政处罚和行政许可领域要求法制审核全覆盖,重点对行政处罚、行政许可行为的法制审核情况进行核查,发现未经法制审核的,及时现场反馈并督促整改。此外,合肥市还结合群众公议制度,在行政处罚案件过程中,引入社会公众参与机制,将行政处罚晾晒在阳光下,请社会公众评查行政处罚案件的合法性、合理性以及法制审核情况进行公开评议,并作为作出行政处罚决定的重要参考,倒逼行政执法行为规范运行。

    (四)纳入考核指标,推动落实。2016年开始,合肥市将重大执法决定法制审核纳入了依法行政和法治政府建设考核指标体系,发挥考核“指挥棒”作用,以考核促落实。

    二、搭建平台,规范公开执法行为

    (一)加强事前公开。结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作,各行政执法单位在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所,公开行政执法主体、人员、权力清单、责任清单和权力运行流程图、行政处罚裁量权基准、涉企收费清单等信息。合肥市政府法制办在合肥政府法制网设置法制监督专栏,统一公示市直行政执法主体、各执法单位执法人员信息,并提供在线查询。

    (二)推动事后公开。一是依托信用体系试点城市建设,推行行政许可、行政处罚七天双公示。出台《合肥市行政许可和行政处罚信息“七天双公示”工作方案》《关于开展行政处罚决定书公开工作的通知》等文件,有计划、分步骤推进“七天双公示”工作。二是强力推进行政处罚决定书公开工作。出台《关于全面推行行政处罚决定书公开工作的通知》,明确了公开主体、范围、内容以及公开的要求、方式等内容。认真履行日常督查指导职责,及时查看、梳理政务公开网上的行政处罚决定书公开情况,督促重点执法部门及时履行公开职责,并对上半年市直部门行政处罚决定书公开工作进行了专题通报。2017年上半年,市直各部门网上公开行政处罚决定书2813份。

    (三)逐步构建统一公示平台。已经建成合肥市法制监督平台,对部分执法事项进行了互联网公示,但尚未涵盖行政执法公示的全部内容,目前,正在积极完善法制监督平台功能,逐步构建统一公示平台。

    三、全程留痕,扎实推进执法全过程记录

    (一)不断规范文字记录行为。出台《合肥市行政处罚文书及程序规范》,作为地方性标准执行,制定各类示范表格、文书28份,指导各级行政执法机关切实规范行政执法行为和文字记录方式;制定出台行政许可、行政处罚案卷评查标准并实施年度调整,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确,便于监督管理。

    (二)逐步推行音像记录。城市管理、道路交通执法等重点领域,已逐步推行行政执法音像记录,对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,进行全过程音像记录,切实倒逼行政执法行为,减少执法争议。

    (三)提升信息化水平。在全面运行合肥市法制监督平台的基础上,以国务院办公厅《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕14号)为契机,提前谋划,提早部署,进一步拓展了合肥市法制监督平台功能,增设“行政处罚网上运行”子系统,以行政处罚行为为突破口,将行政处罚的案源管理、立案、调查取证、法制审核、群众公议、行政处罚决定告知、听证、行政处罚决定、行政处罚决定书公开、行政执法与刑事司法衔接、行政强制执行等全过程实时在平台运行,并设置在线提醒功能,实现行政处罚全过程留痕、全过程监管和可回溯管理。目前,已经选择市食药监局、市质监局、市环保局、市公管局、市建委、市文广新局等6家重点执法单位进行了试点运行,上半年各试点单位共网上运行行政处罚案件220件。