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学习资料

全面实施行政执法三项制度 有效推进法治长江海事建设

文章来源:法规处 更新时间:2018年04月25日
 

    2017年以来,长江海事局按照《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》要求,将全面实施行政执法三项制度作为深化学习、强化责任、创新工作、服务社会、提升效能的重点举措进行深入推进,取得了显着的工作成效。

    一、三项制度实施背景

    为了促进行政机关严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权益,党的十八届四中全会提出要推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称三项制度)。2017年1月19日,国务院法制办印发三项制度试点工作方案,确定在全国范围内的32家单位开展试点,其中荆州海事局作为交通运输系统唯一一家试点单位推行行政执法公示制度,我局也在此基础上结合实际确定在宜昌海事局试点重大执法决定法制审核制度,在武汉港区海事处试点执法全过程记录制度。

    二、三项制度的意义及内涵

    执法公示制度重在打造阳光政府,强调要明确执法主体、范围、内容、程序、监督方式等事项公示的标准、规则和工作机制,依法及时主动向社会公开行政执法信息,自觉接受群众监督,将执法信息置于“阳光下”。

    执法全过程记录制度重在规范执法程序,强调要规范行政执法纸质文书及电子记录的标准和格式,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度,做到行政执法全程留痕,为执法行为安上“电子眼”。

    重大执法决定法制审核制度重在保证合法行政,强调要落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序,确保每项重大执法决定必须经过合法性审查,严格遵守法律要求,给执法决定戴上“紧箍咒”。

    三、积极组织实施,三项制度建设顺利推进

    在国家层面推进三项制度前,长江海事局在执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核方面都已开展了一些有益探索,采取了一些有效措施。比如在执法公示方面,公开了常用法律法规、海事管理机构权力清单以及执法人员信息,编制了《长江海事局政务服务指南》,对外公开政务办理流程、标准、示范文本;严格实行执法人员亮证执法,执法过程中及时向当事人说明执法内容及依据;贯彻执行《海事执法结果信息公开管理办法》,按要求对行政许可、行政处罚结果进行公开。在执法全过程记录方面,在全线政务窗口设置安装了政务视频监控系统250余套,为一线执法人员配备了执法记录仪2300余台,对重要的海事现场执法环节进行音像记录,同时不断完善执法文书记录标准,督促指导执法文书记录工作进一步规范。在重大执法决定法制审核方面,实行了重要行政执法决定、重大海事执法过错或错案责任追究事宜会议讨论、行政处罚法制审核、规范性文件合法性审查等制度。

    三项制度试点方案发布后,我处对标国务院法制办工作要求,进一步强化相关工作部署,积极组织开展试点工作,以点带面推进全线三项制度建设。荆州海事局作为行政执法公示制度试点单位,制定了《行政执法公示制度实施办法》《“双随机一公开”实施细则》等配套制度体系,明确了行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查事项的公示标准,建立并上线运行了行政执法公示平台和双随机抽查信息系统,对外公示了处罚结果570条,许可结果1231条,圆满完成了国务院法制办部署的试点任务,得到部法制司和长航局的高度肯定;武汉港区海事处作为执法全过程记录制度试点单位,对海巡艇巡航巡查、船舶安全监督、涉客船舶安全管理、应急搜救处置和事故调查处理、违法行为调查取证、海事行政处罚、海事行政强制及其他等八个方面的具体执法工作进行了梳理归纳,编制了执法全过程记录指南及执法案例范本,录制了执法音像记录2866条;宜昌海事局作为重大执法决定法制审核制度试点单位,编制了重大执法决定法制审核目录清单,进一步落实了审核主体,确定了审核范围,明确了审核内容,细化了审核程序,对230起行政处罚进行了重大执法决定法制审核,对其中19起进行了纠正调整。同时,局属其他各单位也在荆州、武汉、宜昌局试点工作经验的基础上,结合实际逐步推行三项制度,形成了三项制度建设实施方案、行政执法音视频记录管理规定、重大执法决定法制审核目录清单等一系列制度标准,特别是我局率先在直属海事系统建立了长江海事行政执法三项制度建设外网专栏,进一步加强宣传引导和总结交流,为下步全局范围内深入推进三项制度奠定了良好基础。

    四、狠抓规范执行,三项制度建设取得实效

    (一)执法程序规范合法,法治意识明显增强。

    通过推行三项制度,做到提前明确海事执法工作流程及标准并对外公布,以完善执法记录为抓手规范行政执法的各个环节,在作出重大执法决定前严格开展法制审核,逐步引导海事执法人员运用法制思维开展执法工作,将三项制度落实为日常执法过程中的行为习惯,有效增强了海事执法队伍整体法治意识。

    (二)执法过程公开透明,服务能力明显提升。

    通过推行三项制度,将海事执法事前、事中、事后相关信息全面向社会公众公开,同时运用传统的纸质文书和现代化影音记录如实反映执法的全过程,做到行政执法静态、动态两方面都公开透明、记录有痕,使社会公众能够方便快捷地了解海事执法依据、权利义务、政务办理流程及办理结果等相关执法信息,有效增强了海事执法队伍服务社会、服务行政相对人的能力。

    (三)执法监督多维覆盖,执法环境明显改善。

    通过推行三项制度,在重大执法决定作出前开展严格的法制监督,最大限度地减少行政权力滥用;使用现代化手段将相关证据和执法程序准确固定下来,有利于规范海事执法人员和行政相对人双方行为,减少执法争议和暴力抗法现象;落实执法公示,让行政权力暴露在阳光下,主动接受社会公众的监督,减少人为因素对执法结果的影响,有效改善了海事执法的内外环境。

    五、紧密结合形势,三项制度建设继续深化

    党的十九大对“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”作出了重要部署,三项制度作为加快建设法治政府的一项重要举措,对推动严格规范公正文明执法具有整体性、基础性、突破性意义。为此,我局高度重视,将三项制度在全线组织实施列入了全局年度方针目标、党风廉政和反腐败工作计划以及“三基”建设任务的重点项目。下一步,我局将从转化试点成果、完善工作制度、督促规范实施、开展重点建设等方面着手,继续深入推进三项制度实施,促进法治长江海事建设,为实施长江海事“一流强局”战略提供坚强的法治保障。