您的当前位置:首页  >  全面推行三项制度建设法治长江海事  >  学习资料
分享到:
0
学习资料

荆州海事局行政执法公示制度试点工作实施方案

文章来源:法规处 更新时间:2018年04月25日
 

推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度是党的十八届四中全会部署的重要改革任务,对于促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权益,具有重要意义。《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔201714号)确定荆州海事局为交通运输部唯一试点单位,推行行政执法公示制度。为保障试点工作顺利完成,制定本实施方案。

一、基本要求

根据党中央、国务院的部署和要求,在上级领导的指导下,认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(20152020年)》、《交通运输部关于全面深化交通运输法治政府部门建设的意见》、《中华人民共和国海事局关于推进法治海事建设的意见》和《长江海事局全面推进依法行政五年规划(2015-2019)》,坚持依法有序、科学规范、便捷高效的原则,紧密联系实际,突出问题导向,积极稳妥实施,探索总结可复制可推广的经验做法,促进行政执法公开透明、合法规范,进一步推进“放管服”改革,优化经济社会发展环境。

二、工作目标

建立健全责任明确的行政执法公示工作机制,打造便民高效的公示平台,依法、及时、准确、全面地公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等行政执法工作相关信息,促进严格规范公正文明执法,确保全面有效履行职责,维护人民群众合法权益。

三、365bet体育娱乐

(一)成立荆州海事局行政执法公示制度试点工作领导小组(以下简称“领导小组”)

  长:吴又平  局长

副组长:姜恩平  政委

熊新文  副局长

孙松平  副局长

成员:局属各单位、机关各处室及处室办事机构主要负责人。

主要职责:贯彻执行上级有关行政执法公示制度试点工作的政策规定;审定行政执法公示制度试点工作实施方案;负责行政执法公示制度试点工作的组织领导;研究解决行政执法公示制度试点工作中的重大问题。

(二)领导小组下设办公室

主任:孙松平(兼)

成员:执法督察处全体及相关人员

主要职责:起草行政执法公示制度试点工作实施方案;负责行政执法公示制度试点工作的组织、协调工作;督促指导试点工作的正常开展;与有关单位、部门的沟通协调;完成领导小组交办的其他工作。

四、工作任务

(一)公示范围

对行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等五类行政执法行为的依据、权限、程序、责任、结果等相关执法信息予以公示,公示采取分步实施的方式进行。初步确定了上述五类行政执法行为公示的具体项目,详见附表一所列)。

(二)公示内容

1.事前公开。

1)执法主体。包括及所属沙市、公安、江陵、石首等四个海事处两级执法机构的人员、职责、权限等信息。

2)“双随机、一公开”。探索在船舶安全检查、现场巡航检查等海事现场检查工作中,实施“双随机、一公开”工作机制,确定随机抽查事项、明确现场检查标准,制定检查清单。

3)执法依据公开。依据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国海事行政许可条件规定》、《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》等法律法规和规章,梳理制定权力清单。公示权力事项及所依据的法律法规规章信息。

4)执法程序。编制并公开船舶管理、通航管理、船舶载运危险货物管理、船员管理等海事执法流程、服务指南等,公示受理材料、办事流程、办结期限、收费标准等。

5)监督方式。根据权力清单,编制责任清单,公示责任主体、责任事项及追责依据,同时,在政务大厅及海事处、执法大队政务受理窗口公示接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序等信息。

6)救济渠道。针对每项行政权力,公示救济渠道,同时,在现场执法时,依法告知行政管理相对人依法享有的法定权利和救济途径。

2.事中公示。

7)行政执法人员从事执法活动,亮证执法、出示有关执法文书、做好告知说明工作。

8)海事政务服务窗口明示工作人员岗位工作信息。

3.事后公开。

9)执法结果。作出行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定后,依法及时送达当事人。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,公示行政执法决定全文或者摘要信息全文。(行政执法决定文书摘要信息见附表二)

10)“双随机”抽查情况及查处结果。

(三)公示方式

推进行政执法信息化建设,建立统一公示平台,充分利用政务大厅、政务窗口等场所,以门户网站公示为主,电子显示屏、触摸屏、新闻媒体、手机app等载体公示为辅,实现可互动式、多渠道、多方式的执法公示,推进行政执法信息的公开。

1.平台功能总体上包含以下几个方面:

1)公开办事指南。提供各类海事行政审批业务流程的查询功能,相对人可以通过该功能熟悉并了解需要办理的业务整套审批流程、需准备的材料和注意事项。

2)基础信息和业务动态信息查询。

基础信息查询功能。提供与相对人相关的基础信息查询功能,包括与船舶、船员、企业相关的信息查询、检索功能。相对人通过输入查询目标的唯一标识,即可查询依法公开内容。

业务动态信息查询。提供最新海事业务动态的展示功能。包括船员考试安排、交通管制信息公布、气象水文信息公布等。

3)特定或不特定对象的动态信息、办事进度查询。

输入船舶登记号等标识,可查询船舶登记信息、配员情况、证书逾期情况、安检情况、历史违法情况、重点跟踪情况、滞留情况等。

输入船员身份证号,可查询船员个人信息、违法记分信息、考试培训信息、履历信息、任解职信息、证书信息、体检信息等。

船公司通过输入企业365bet体育娱乐代码,可查询该公司在海事机构的注册信息,审核信息等。

通过在业务办理过程中向特定对象发放二维码等方式,使特定对象可通过扫描二维码的方式,查询与其相关的具体海事业务的办理进度,随时了解其申办事项当前所处的环节。

4)“双随机、一公开”。在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,将抽查情况及查处结果及时向社会公开。实现海事执法活动事前可查部署,事中可查动态,事后可查结果。

2.通过政务大厅电子显示屏、触摸屏、公示栏等公示有关执法人员信息、执法依据、执法流程、执法结果等内容。

3.在所属沙市、公安、江陵、石首等四个海事处及海事处下设的执法大队政务服务窗口设置触摸屏、公示栏等,公示有关执法人员信息、执法依据、执法流程、执法结果等内容。

4.通过印制的有关便民服务手册、资料等公示有关执法依据、流程等内容。

5.采用权责清单公示、现场告知等方式告知行政管理相对人依法享有的申请陈述权、申辩权、听证权等法定权利。

五、实施步骤

(一)启动部署阶段(20172月)

1.制定工作实施方案。根据试点工作要求及上级工作部署,制定工作实施方案,并按要求及时上报。

2.开展课题研究。梳理执法公示中的难点或焦点,进行技术攻关,推进科技创新在行政执法公示工作中的应用。

(二)推行准备阶段(20173-6月)

3.制定具体推进措施和计划,分解任务,明确各个单位、部门的责任和分工。

4.确定执法信息公示内容。结合信息公开、权力清单和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作要求,对行政执法信息进行详细梳理。

5.初步建立工作机制。制定和完善行政执法公示、信息审核纠错、监督检查、考核和责任追究等制度

6.建设完善公示平台。委托专业公司升级门户网站,创建执法信息公示专栏;完善办公场所公示设施设备,搭建公示专栏,制作宣传册等。

7.开展知识培训。提高依法行政意识,夯实执法公示基础,确保行政执法信息能依法、及时、准确、全面的公示。

8、与地方政府有关部门就海事执法信息公示平台与地方政府执法信息统一平台联通问题进行沟通协调。

(三)全面实施阶段(20176-11月)

9.全面推进行政执法公示工作,将执法信息录入门户网站、电子显示屏等平台,同时实现部门信息公示平台与地方政府统一公示平台的互联互通,对社会进行公示。

10.实行行政执法公示动态管理。根据法律法规规章和规范性文件颁布、修改或废止、行政执法机关执法职能调整等情况实时更新公示内容。

11.组织对行政执法公示情况进行监督检查,促进各项措施落实到位。

12.对照工作目标和工作计划开展试点工作阶段性成果评估,并根据评估情况改进工作机制,完善平台建设。

13.适时邀请第三方对试点工作的社会效益进行评价。

(四)总结评估阶段(201712月)

14.对试点工作的主要做法、成效、存在的问题及原因进行认真、全面的总结,形成有推广价值的经验和制度成果。

六、有关要求

(一)统一思想,有力领导。

高度重视,统一思想,充分认识行政执法公示工作的重要意义,将试点工作作为重点工作任务来抓。认真组织学习贯彻上级有关文件精神,正确把握推行行政执法公示制度试点工作的总体要求和试点任务。单位主要领导亲自挂帅,分管领导具体负责,各部门(单位)各司其责,共同推进。

(二)精心组织,有序实施。制定《试点工作任务推进表》,明确部门、人员、任务、进度,责任到人,时间倒排,有序推进。抽调专业人员组成试点工作专班,集中攻克难关;将软件开发、硬件配备等费用纳入财政预算优先安排,为试点工作的顺利实施提供坚实的保障。

(三)加强宣传,营造氛围。

充分利用各种媒体,采取各种方式,加强对试点工作的宣传以及创新做法的报道。设立相关举报电话、信箱等,广泛接受社会监督,公民、法人或其他组织对公示内容提出疑问、要求解释的,及时处理。

(四)强化协作,务求实效。

统筹协调,密切配合,认真履行行政执法公示的责任和义务,齐抓共管,形成合力;在“严”和“实”上下功夫,强化行政执法公示工作的监督检查,避免出现“走过场”、重形式轻实效等不良情形,确保行政执法公示工作合法、高效、有序推进。